在87號令施行背景下，來看看招投標的11項新的操作規范
1、明確邀請招標中被邀請投標人的確定方式。87號令第十四條具體規定了被邀請投標人的確定方式和程序。邀請招標方式使用不多，如果遇到有邀請招標的，投標人要注意這一條。【特別注意】：“備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。”的規定，如果不符合規定的，邀請招標無效。
2、資格預審公告和招標公告的內容有所增加，有利于投標人作出投標決策。87號令第十四、十五條關于資格預審公告和招標公告的內容做了大幅度的增加，使得公告的內容更加完整，有利于投標人作出投標決策。以前不完整的公告內容讓投標人不能全面了解采購項目所需要的信息，不利于投標人參加投標的決策和計劃。
3、擴大了招標文件應當包括的主要內容，從原來的十項擴大到十六項內容，對投標人編制投標文件將有重大影響。招標文件的內容主要增加了：（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；（八）擬簽訂的合同文本；（十）采購資金的支付方式、時間、條件；（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；；（十二）投標有效期；（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等。
重要的一款：對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。所有投標人都必須注意這一條，這關系到編制投標文件和響應招標要求的重要規定。如果招標文件內容缺失或者不明確（特別是對于不允許偏離的實質性響應要求和條件的規定）將導致投標人無法準確編制投標文件，也可能導致在評標階段無法繼續評標而重新招標，從而浪費投標人投標的時間和機會。發現招標文件內容不符合要求的，投標人要及時提出修改意見，不要等到自己不中標了，再反過來質疑招標文件的問題，那時已經無法處理。同時，招標文件的內容是經常出現“對投標人實行差別待遇或者歧視待遇”的地方，投標人多關注，發現自己在被歧視或者被實行差別待遇的，及時通過救濟程序（質疑和投訴等）來修改。特別注意：投標有效期的規定，87號令第二十三條“投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。”
4、明確了禁止作為資格條件和評審因素的幾種情況，有利中小微企業與大型企業同等競爭。87號令第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。”破除了限制中小微企業參加投標的不合理資格條件和評分因素，有利中小微企業與大型企業同等競爭。【特別注意】：經常使用的生產廠家投標授權、售后服務承諾被明確禁止。
5、原則上不得要求投標人提供樣品，有利于投標人參加投標。87號令第二十二條“采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。”有些投標人試圖通過控制樣品來控制投標人，從而達到控制中標結果的目的將會受到打擊。對于需要提供樣品的，87號令也有明確的規定：要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。
采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
6、明確規定終止招標的，應退回費用、保證金和利息。87號令第二十九條第二款“終止招標的….. 已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后5個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。”
7、明確了相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的處理，同品牌圍標將不可能。87號令第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。
使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。【特別注意】：招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定。投標人將有可能在評標現場自己親自抽簽決定是否是有效投標人或者被推薦為中標候選人。
8、注意投標文件密封規定的變化，投標文件不再因為密封不符合招標文件要求而無效。87號令第三十三條：未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。在投標截止時間前，投標文件因為密封問題被拒收的，投標人應當場按照招標文件要求密封，并再次提交投標文件。只要投標截止時間未到，都可以重新密封。開標時僅僅檢查密封情況，密封是否完好，是否被拆封，不是判斷密封是否符合招標文件的要求，評標委員會也不再對投標文件的密封進行評判，密封問題不是投標無效的事由。
9、明確規定分包人應具有相應的資格，禁止再次分包。87號令第三十五條“…..不得分包給不具備相應資質條件的他人完成，分包后不得再次分包。”
10、細化了投標人相互惡意串通投標情形。把《招標投標法實施條例》規定的串通投標的情形在87號令第三十七條中做了規定。投標人應引起重視，不能引起《招標投標法實施條例》規定的串通投標的情形來認定政府采購貨物和服務招標投標的串通投標情形的錯誤認識要改變。
11、開標程序做了較大修改，涉及到投標人的多項權利，須特別注意：
（1）、明確要求開標的全程錄音錄像
（2）、參加開標人員：采購人、投標人代表參加，評審專家不參加開標活動。
（3）、開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，不能臨時改變。
（4）、投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。要特別注意“當場”二字。
（5）、投標人未參加開標的，視同認可開標結果。