“失信行為記入信用檔案，并實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施；誠信個(gè)人可享受衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通等多種便利……”6月29日下午，記者從南京市人大常委會新聞發(fā)布會上了解到，《南京市社會信用條例》（以下簡稱條例）將于7月1日起正式實(shí)施。市人大常委會新聞發(fā)言人王利民告訴記者，條例的實(shí)施標(biāo)志著南京市社會信用體系建設(shè)從此步入“有法可依”時(shí)代，將進(jìn)一步推動南京引領(lǐng)誠信風(fēng)尚，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化營商環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
失信懲戒缺乏法規(guī)依據(jù)，急需社會信用立法
據(jù)市人大常委會預(yù)算工委主任、財(cái)經(jīng)委副主任委員馬巧生介紹，作為國家首批社會信用建設(shè)示范城市，南京市的信用政策制度體系目前已基本形成，聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管機(jī)制在行政審批、市場監(jiān)管、物業(yè)管理、交通管理等領(lǐng)域已經(jīng)廣泛探索應(yīng)用，具備較好的工作基礎(chǔ)和實(shí)踐積累。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會信用體系建設(shè)缺乏法律依據(jù)的弊端也在逐漸顯現(xiàn)。如南京市各類信用主體的信用記錄仍不夠完善，信用信息存在部門分割和地區(qū)封鎖，信用信息的互聯(lián)互通和交換共享尚未完全實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合懲戒執(zhí)行難、信息服務(wù)業(yè)培育滯后等問題仍比較突出。
“特別是實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，由于缺乏法律法規(guī)的依據(jù)，而難以進(jìn)行。因此信用體系建設(shè)迫切需要更高層級、更加完善的社會信用立法，來保障經(jīng)濟(jì)社會更加健康穩(wěn)定發(fā)展。”馬巧生說。
信用信息將在長三角地區(qū)和南京都市圈互認(rèn)互通
據(jù)市人大法制委主任委員姚正陸介紹，打通信息壁壘，加強(qiáng)信用信息的跨區(qū)域應(yīng)用，是條例亮點(diǎn)之一，“跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的交叉地帶，應(yīng)當(dāng)是信用管理最該發(fā)力之處。”南京與杭州、武漢、蘇州、鄭州等市簽署了個(gè)人守信聯(lián)合激勵(lì)城市合作框架協(xié)議，信用信息的種類認(rèn)定、評價(jià)體系、應(yīng)用場景亟待進(jìn)一步融合互通。
記者看到，條例第十八條第一款、第二款分別確立了南京社會信用體系建設(shè)在長三角地區(qū)和南京都市圈的定位和作用，力求打破地域和行業(yè)間的界限，促進(jìn)跨區(qū)域信用互認(rèn)和應(yīng)用場景互通，為建立相關(guān)城市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和研討協(xié)商機(jī)制“試水探路”。
對輕微偶發(fā)失信行為首次引入懲戒豁免制度
信用懲戒是手段，引導(dǎo)守信是目的。條例建立輕微偶發(fā)失信行為信用懲戒豁免制度，在第三十七條設(shè)定了豁免行為清單，規(guī)定初次發(fā)生且情節(jié)輕微的，沒有造成社會危害后果和較大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)行行為免予實(shí)施懲戒。
“這一規(guī)定為全國首次，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也是優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)志與體現(xiàn)。”姚正陸說，條例明確市社會信用行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制信用聯(lián)合懲戒豁免行為清單，對不予實(shí)施聯(lián)合懲戒的主體列入重點(diǎn)關(guān)注名單，通過失信警示、提醒指導(dǎo)約談等方式，促進(jìn)其依法合規(guī)開展活動。
“言而有信”好市民將享受諸多福利
記者注意到，條例將信用機(jī)制拓展到全體無失信記錄市民，信用主體沒有失信信息記錄就默認(rèn)為一般守信主體，享受第三十五條列舉的一般普惠性的服務(wù)管理便利措施。特別是創(chuàng)新守信激勵(lì)措施，以市場主體全生命周期為主線，在制度層面上保障守信者“一路暢通”，從而以“誠”筑“城”，構(gòu)建誠信社會。
對于具有良好信息記錄的個(gè)人，亦即通常所說的“好市民”，條例以“市民誠信卡”為引擎，提供交通出行、文旅消費(fèi)、金融信貸、公共停車場收費(fèi)、醫(yī)療就診等方面的諸多優(yōu)惠便利。
市發(fā)改委副主任藍(lán)軍表示，信用建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。下一步，南京市將著力在推進(jìn)信用應(yīng)用，優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。完善信用管理政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合使用，不斷豐富“信用 ”場景應(yīng)用，鼓勵(lì)更多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中使用信用管理手段，推動“互聯(lián)網(wǎng) 信用 行業(yè)”快速發(fā)展。